預(yù)決算信息公開是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立透明預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。為貫徹落實(shí)預(yù)算法和《江蘇省預(yù)決算信息公開管理暫行辦法》（蘇辦發(fā)〔2016〕37號）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)市本級預(yù)決算公開，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)依法理財，參照省級預(yù)決算公開工作方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。
一、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠怨_為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預(yù)決算，市級使用財政資金的部門和單位公開本部門預(yù)決算。
?。ǘ﹫猿置鞔_和落實(shí)責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動公開預(yù)決算信息，市級政府預(yù)決算由市財政局負(fù)責(zé)公開，各部門各單位負(fù)責(zé)公開本部門及所屬單位預(yù)決算。
?。ㄈ﹫猿忠怨_促改革。以預(yù)決算公開為抓手促進(jìn)財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。
二、工作要求
（一）政府預(yù)決算公開
1．公開全市和市級預(yù)算安排情況以及全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況
?。?）公開主體：市財政局。
?。?）公開時間：市人代會批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
?。?）公開方式：“中國.南通”政府信息公開“財政預(yù)決算”專欄和市財政局門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：預(yù)算報告和預(yù)算表以及預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算報告和預(yù)算表包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算（以下簡稱“全口徑預(yù)算”）收支安排和平衡情況；市級稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況；市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排情況并細(xì)化到具體項(xiàng)目；市級“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算安排情況；市級債務(wù)置換安排情況等。預(yù)算執(zhí)行情況包括：全市和市級全口徑預(yù)算收支執(zhí)行和平衡情況；市級舉借債務(wù)情況。
2．公開市級調(diào)整預(yù)算情況
?。?）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：“中國.南通”政府信息公開“財政預(yù)決算”專欄和市財政局門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：市級全口徑預(yù)算的收支調(diào)整及調(diào)整后的收支平衡情況。
3．公開全市和市級決算情況
?。?）公開主體：市財政局。
?。?）公開時間：市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
?。?）公開方式：“中國.南通”政府信息公開“財政預(yù)決算”專欄和市財政局門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：市級財政決算草案及市級財政決算表。具體包括：全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行和平衡情況；市級一般公共預(yù)算的決算支出表（按功能分類到項(xiàng)級）；市級一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目表；市級稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決算表；市級“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算表等。
4．公開政府專項(xiàng)資金清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單
?。?）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：政府專項(xiàng)資金清單在人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單在目錄印發(fā)后公開。
?。?）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：按要求制定的政府專項(xiàng)資金清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
5.公開各類財政管理制度
?。?）公開主體：市財政局。
?。?）公開時間：新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，在該制度印發(fā)后10個工作日內(nèi)對外公開。
?。?）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。
?。ǘ┎块T預(yù)決算公開
1．公開市本級部門預(yù)算
（1）公開主體：市本級除涉密單位以外的所有部門預(yù)算單位。
（2）公開時間：在批復(fù)部門預(yù)算后20日內(nèi)公開。
?。?）公開方式：“中國.南通”政府信息公開“財政預(yù)決算”專欄和部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：主要是部門（單位）概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說明三個方面。其中部門（單位）概況包括：部門（單位）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度主要工作任務(wù)及目標(biāo)、部門(單位)收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測算分析情況。部門預(yù)算表包括：收支預(yù)算總表、財政撥款支出預(yù)算表（按功能分類到項(xiàng)級）、財政撥款基本支出預(yù)算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級）、財政撥款政府性基金支出預(yù)算表、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表等12張表。部門預(yù)算安排情況說明應(yīng)包括單位年度收支預(yù)算安排情況；對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額增減變化的原因進(jìn)行說明；對重大項(xiàng)目資金安排或可能引起社會公眾關(guān)注的預(yù)算安排，結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以闡述；對重要指標(biāo)進(jìn)行上下年度的比較和分析；對各政府采購項(xiàng)目就項(xiàng)目用途、采購方式進(jìn)行說明等。
2．公開市本級部門決算
?。?）公開主體：市本級除涉密單位以外的所有部門預(yù)算單位。
?。?）公開時間：在批復(fù)部門決算后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：“中國.南通”政府信息公開“財政預(yù)決算”專欄和部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：主要是部門（單位）概況、部門決算表、部門決算情況說明、名稱解釋四個方面。其中部門（單位）概況包括：部門（單位）主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門（單位）主要工作完成情況。部門決算表包括：收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項(xiàng)級）、財政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算表、政府性基金預(yù)算財政撥款收支決算表、“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表、政府采購決算表等12張表。單位決算情況說明應(yīng)包括部門決算年度收支情況、財政撥款預(yù)算執(zhí)行情況和 “三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購支出決算情況等；“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況；會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開要說明召開會議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細(xì)信息。名稱解釋主要對單位公開決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進(jìn)行解釋說明。
?。ㄈ┕_政府專項(xiàng)資金分配等信息
?。?）公開主體：市本級政府專項(xiàng)資金牽頭部門。
（2）公開時間：政府專項(xiàng)資金計劃批準(zhǔn)后及時公開。
?。?）公開方式：政府專項(xiàng)資金牽頭部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：納入政府專項(xiàng)資金清單的專項(xiàng)資金及時公開年度計劃、項(xiàng)目申報指南、審核程序、分配結(jié)果等信息。
?。ㄋ模┦斜炯壵少徯畔⒐_（涉密項(xiàng)目除外）
?。?）公開主體：市本級除涉密單位以外的所有部門預(yù)算單位。
（2）公開時間：按采購進(jìn)程及時公開。
?。?）公開方式：南通市政府采購網(wǎng)或市本級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：單位政府采購項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息。按照《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財購〔2015〕51號）要求，做好采購項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算，采購尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額；采購活動完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同。
?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)預(yù)算績效信息公開
?。?）公開主體：市本級試點(diǎn)單位
?。?）公開時間：在8月31日前公開預(yù)算績效目標(biāo)，在12月底公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價結(jié)果。
?。?）公開方式：市本級各試點(diǎn)部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
?。?）公開內(nèi)容：預(yù)算績效目標(biāo)公開應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值、項(xiàng)目績效目標(biāo)預(yù)期進(jìn)度與資金支出計劃等內(nèi)容（即按績效目標(biāo)申報表表式內(nèi)容公開）?？冃гu價結(jié)果公開應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、績效評價組織實(shí)施情況、績效評價結(jié)論、存在的問題和政策建議等（即按績效評價報告撰寫提綱格式內(nèi)容公開）。
?。┰圏c(diǎn)資產(chǎn)信息公開
?。?）公開主體：市本級試點(diǎn)單位。
（2）公開時間：試點(diǎn)部門在公開部門決算同時公開資產(chǎn)信息。
?。?）公開方式：市本級各試點(diǎn)部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：固定資產(chǎn)總額、車輛信息和200萬元以上設(shè)備信息。
三、強(qiáng)化公開保障
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認(rèn)識預(yù)決算公開的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格劃分責(zé)任分工，積極抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅公開紀(jì)律。預(yù)決算公開是預(yù)算法等法律規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要依法及時公開相關(guān)預(yù)算信息。各部門和單位要按時報送預(yù)決算公開完成情況，財政部門定期對預(yù)決算公開情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實(shí)推動預(yù)決算公開依法有序進(jìn)行。
（三）做好輿論宣傳。預(yù)決算公開社會關(guān)注度高，各部門和單位要加強(qiáng)社會反映評估和輿情引導(dǎo)，積極與新聞媒體溝通，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的預(yù)算公開氛圍。對預(yù)算公開中涉及的重大事項(xiàng)，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。