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各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產業(yè)園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

市財政局《南通市市級產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法（2020年修訂版）》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年2月28日經市政府批準，市政府辦公室轉發(fā)的市財政局《南通市市級產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2019〕13號）同時廢止。

                                                       南通市人民政府辦公室

                                                        2020年11月11日

（此件公開發(fā)布）

南通市市級產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法（2020年修訂版）

市財政局

第一條  為規(guī)范市級產業(yè)轉型升級專項資金（以下簡稱專項資金）管理，加快專項資金執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第138號）及《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74 號）等法律、法規(guī)和相關文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金是指納入市級財政預算管理，專項用于市區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務業(yè)創(chuàng)新集聚、商務轉型升級等方面的政府性引導資金。

每年從專項資金預算中，按存量專項資金的30%、新增專項資金的50%充實南通市產業(yè)投資母基金，用于資本化運作。南通市產業(yè)投資母基金按照政府投資基金有關辦法管理。

第三條  專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政（含中央補助）通過轉移支付方式補助的相關資金，可與專項資金統(tǒng)籌使用。

法律法規(guī)或國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  專項資金使用和管理遵循權責明確、程序規(guī)范、公開透明、注重績效、全程監(jiān)督的原則。

第五條  市發(fā)改委、科技局、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局作為專項資金的主管部門，履行專項資金的主體責任，對專項資金分配的合規(guī)性、安全性、有效性和支出進度負責。

市財政局履行專項資金的預算管理和財政監(jiān)督職責，對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

各區(qū)相關部門按照專項資金管理要求，協(xié)助市相關部門做好專項資金管理工作。

第六條  市財政局履行以下專項資金管理職責：

（一）審核市主管部門編制的專項資金年度預算和績效目標，匯總編制專項資金年度收支計劃報市政府審批。

（二）制定專項資金管理辦法，會同市主管部門制定政府專項資金政策及實施細則、申報指南等。

（三）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

（四）依據(jù)專項資金預算、相關計劃文件和經政府批準的資金分配方案，按預算管理規(guī)定及時撥付專項資金。

（五）組織開展專項資金績效管理工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條  市主管部門應當對本部門管理的專項資金履行以下專項資金管理職責：

（一）按照預算管理要求，編制本部門管理的專項資金年度預算和政策績效目標。

（二）建立健全專項資金項目管理制度和內部決策程序，明確責任主體，規(guī)范資金管理。配合市財政局建立健全專項資金管理辦法。

（三）研究提出政府專項資金政策建議。根據(jù)政府專項資金政策和資金管理辦法，制訂和完善政府專項政策實施細則、項目申報指南；組織專項資金項目申報，審查項目承擔主體的信用情況并審定項目，對項目的真實性、合規(guī)性、有效性負責。

（四）提出專項資金分配方案并按規(guī)定程序報政府審批，執(zhí)行已經批復的專項資金預算，及時發(fā)出撥款通知，對本部門管理專項資金預算執(zhí)行進度負責。

（五）負責專項資金項目實施情況的監(jiān)督檢查，開展專項資金決算和績效評價等工作。

（六）制訂本部門采取專項補助方式政策的考核辦法，下達考核任務并組織考核。

（七）負責專項資金項目有關材料的整理歸檔工作。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條  區(qū)財政部門應當履行以下專項資金管理職責：

（一）對專項補助專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

（二）組織開展專項補助政策資金預算績效管理工作。

（三）配合區(qū)主管部門做好“一事一議”項目、專項補助類項目、市與區(qū)共擔項目審核及專項資金市與區(qū)結算工作。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條  區(qū)主管部門應當履行以下專項資金管理職責：

（一）按照市主管部門的要求，根據(jù)項目申報指南（通知）組織項目申報，審核項目及項目材料的真實性、完整性、合規(guī)性，對初審結果負責。

（二）根據(jù)市主管部門制定的專項資金補助辦法和下達的考核任務，組織開展本區(qū)專項補助類項目審核兌現(xiàn)工作。

（三）按規(guī)定及時結算“一事一議”項目、專項補助項目、市區(qū)共擔項目資金。

（四）負責項目的日常監(jiān)管，高效跟蹤服務項目，參與項目驗收，定期向上級部門報送項目實施情況，配合市主管部門做好專項資金政策的績效評價工作。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十條  專項資金使用單位負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：

（一）對提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾。

（二）同一項目涉及兩項以上政策的，按從高不重復原則，只能申報一項市級專項資金的一次扶持。

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負責專項資金的財務管理和會計核算。

（四）組織項目實施，對項目實施質量負責；需要驗收的項目，項目完成后及時向業(yè)務主管部門提交驗收申請。

（五）配合相關部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效評價及項目資金清算等工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十一條  審核類項目是指根據(jù)產業(yè)政策規(guī)定，需要經過市主管部門組織申報、審核驗收才能確定是否符合兌現(xiàn)條件的項目。審核類項目按照以下流程兌現(xiàn)：

（一）發(fā)布申報指南（通知）。市主管部門在市政府門戶網站南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)上發(fā)布政策和申報指南（通知）。市主管部門年初應制定項目組織計劃，根據(jù)各類項目特點，明確組織項目申報的開始時間，及時組織項目申報。

（二）受理項目申報。項目申報單位按照項目申報指南（通知）要求及時申報項目，原則上市主管部門應直接受理。對確需區(qū)主管部門初審的項目，具體受理方式、初審內容、初審職責由市主管部門在申報指南（通知）中明確。

（三）組織項目審核（驗收）。市主管部門按照專項資金管理辦法規(guī)定和本部門專項資金管理決策程序組織項目審核（驗收），對項目申報材料、實施情況、初審情況等進行審核認定，并在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)中簽署審定意見。

原則上，項目審核應當在項目申報截止日起20個工作日內完成。經市主管部門集體研究后，在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)、市級主管部門網站上公示，公示期一般不少于10個工作日。同時，市主管部門將擬給予支持的項目情況、審核過程等材料書面通知市財政局。

（四）財政抽核監(jiān)督。市財政局接到市主管部門書面通知10個工作日內，以抽核方式對專項資金政策執(zhí)行情況實施財政監(jiān)督。重點對專項資金預算執(zhí)行、程序履行等情況出具抽核監(jiān)督意見反饋市主管部門。財政抽核監(jiān)督一般采取書面審查方式。

（五）專項資金兌現(xiàn)。公示期滿無異議，結合財政抽核監(jiān)督意見，市主管部門將擬扶持項目建議及財政抽核監(jiān)督意見等一并報市政府批準。市財政局根據(jù)市政府批復、專題會議紀要和市主管部門提供的撥款通知，5個工作日內將資金撥付項目承擔單位，并書面通知區(qū)級部門。

第十二條  認定類項目是指市級產業(yè)政策有明確規(guī)定，被省級以上部門認定就給予定額獎勵（補助）的項目，主要包括資格、資質、示范點等認定類項目和省級以上獎補市級配套項目。認定類項目按照以下流程兌現(xiàn)：

為加快兌現(xiàn)進度，對資助條件明確、資助標準確定的認定類項目，實施項目承擔單位免申報、市主管部門“即審即兌”措施。具體項目清單由各主管部門編制專項資金預算時同步編制。市財政局報送專項資金收支計劃時一并報市政府審定。

市主管部門收到有關認定文件10個工作日內，履行信用審查等程序，審定符合兌現(xiàn)條件的項目，在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)中登記，向市財政局發(fā)出撥款通知。市財政局根據(jù)市主管部門的撥款通知，5個工作日內將資金撥付項目承擔單位，并書面告知區(qū)級部門。

第十三條  市主管部門受理、審核并提出“一事一議”政策項目的支持建議，報市政府批準。市財政局根據(jù)市政府會議紀要、有關批示和和市主管部門的撥付通知，5個工作日內將資金兌現(xiàn)到項目承擔單位。應由各區(qū)承擔的部分，市財政局與區(qū)結算。

第十四條  市主管部門要及時組織項目申報、審核、報批、撥付，注重專項資金預算的支出進度，增強專項資金政策的時效性，當年度的項目政策兌現(xiàn)原則上當年9月底前完成，對確需跨年度兌現(xiàn)的政策必須在次年3月底前完成。

第十五條  市主管部門要建立健全項目評審機制，按照公開、公平、公正的要求審定項目。重點審查項目是否符合政策規(guī)定和申報指南的要求，數(shù)據(jù)是否完整準確，申報主體是否符合信用管理規(guī)定等。

第十六條  在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的中介機構，應當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告的真實性、合規(guī)性、完整性負責。

第十七條  專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額。如專項資金預算年度中間需要進行政策項目調整的，必須由市主管部門根據(jù)預算管理要求，提出調整預算申請報市財政局，市財政局統(tǒng)一平衡報市政府同意后執(zhí)行。

第十八條  全面應用信用信息，市主管局依托市公共信用平臺開展信用審查，對失信項目承擔主體、社會中介機構及相關責任人員，根據(jù)相關規(guī)定要求，在市公共信息系統(tǒng)登記失信信息，實施聯(lián)合懲戒。

第十九條  市主管部門對專項資金預算績效實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度進行監(jiān)控，定期檢查專項資金使用效果，及時掌握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止該項目專項資金的執(zhí)行，對績效低下的項目要及時清理退出。市主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評，對社會公開（涉密事項除外），接受監(jiān)督，并在次年第一季度將績效評價結果書面反饋給市財政局。

第二十條  市財政局應建立健全專項資金監(jiān)督與全過程預算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，通知市主管部門采取暫停撥付、收回資金、通報等措施予以糾正。負責對市主管部門自評結果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價，將評價結果報告市政府，并作為專項資金政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

第二十一條  審計部門負責對專項資金預算執(zhí)行和支出活動進行審計監(jiān)督。

第二十二條  有下列行為之一的，由市主管部門或市財政局責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴重的，三年內禁止申報專項資金，并記錄為失信信息；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的。

（二）同一項目多頭、重復申報專項資金的。

（三）未經批準變更專項資金用途、項目計劃或內容的。

市主管部門、市財政局做出的追回有關財政資金的處理，市、區(qū)相關部門應當協(xié)助執(zhí)行。

第二十三條  中介機構出具不實報告的，在三年內不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作出具的報告，并在公共信息系統(tǒng)登記失信信息，實施聯(lián)合懲戒。

第二十四條  專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  本辦法由市財政局負責解釋，自2021年1月1日起施行，本辦法有效期至2023年12月31日。

《南通市市級產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法（2020年修訂版）》政策解讀

http://www.sigmachem.cn/ntsczj/zcjd/content/dfbcc589-1636-48fd-951e-f5263cba38f9.html